Il Blog del Leprechaun

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Rassegna stampa internazionale

Il trattato di bilancio (fiscal compact). Perplessità di fondo
Grecia: crollo del costo del lavoro

18/09/2012

Il trattato di bilancio (fiscal compact). Perplessità di fondo

Le Monde: «Trattato europeo: il "deficit strutturale" non è un concetto sul quale ci sia consenso».

L'articolo 3 del trattato di bilancio europeo [fiscal compact] indica che gli Stati non devono superare un deficit strutturale - il disavanzo al netto degli effetti del ciclo economico - del 0,5% del PIL.

Il concetto deficit strutturale è tuttavia semplice solo in apparenza. Dipende in realtà dalla misura del gap tra crescita reale e crescita potenziale (il trend di lungo periodo). L'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), la Commissione europea, il Fondo monetario internazionale Internazionale (FMI) e Bercy in Francia, forniscono stime diverse.

"SOLO A POSTERIORI SI CONOSCE IL CICLO ECONOMICO"

"Le politiche di bilancio sono in tempo reale, ma conosciamo i cicli economici solo a posteriori. Ci potremmo trovare in una situazione in cui uno Stato considerato in deficit era in realtà in eccedenza", osserva Mathieu Plane, dell' Osservatorio Economico francese (OFCE). "Che cosa faremo se una procedura per i disavanzi eccessivi è stata avviata per errore?", aggiunge Jean-Christophe Caffet di Natixis.
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Le Monde: "Sei domande chiave sul trattato di bilancio [fiscal compact] europeo"

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Da dove arriva il trattato?

Perché questo patto di bilancio, o TSCG, o trattato sulla stabilità, il coordinamento e la governance nell'unione economica e monetaria? Si trattava di soddisfare ad una doppia richiesta della Germania e della Banca centrale europea (BCE). Il cancelliere tedesco Angela Merkel, ha sempre condizionato l'aiuto ai paesi in difficoltà ad ulteriori progressi nel controllo del bilancio degli Stati dell'euro. Da parte sua, Mario Draghi, il presidente della BCE, ha fatto appello alla fine del 2011, per l'istituzione di un "patto di bilancio", lasciando intendere che un tale approccio avrebbe spinto la banca centrale ad agire di più per stabilizzare l'unione monetaria.

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Durante l'ultima revisione di questo accordo, le sanzioni in caso di persistente disavanzo eccessivo sono state rafforzato. E' stato introdotto un "semestre europeo" che consente alla Commissione di dare il proprio parere sui progetti di bilancio prima della loro adozione da parte dei parlamenti nazionali. Ogni governo deve presentare il suo progetto di legge finanziaria entro il 15 ottobre.

Che cos'è la "regola d'oro"?

L'articolo 3 del TSCG indica che gli Stati non devono superare un deficit strutturale - il disavanzo al netto degli effetti del ciclo economico - del 0,5% del PIL. Questa nuova regola, comunemente conosciuta come la "regola d'oro", deve andare in vigore nel diritto nazionale al più tardi un anno dopo l'entrata in vigore del trattato. E questo "attraverso disposizioni vincolanti e permanenti, preferibilmente costituzionali, o comuqnue il cui pieno rispetto e l'osservanza rigorosa durante i processi di bilancio nazionali siano garantiti", precisa il trattato.

Cosa ratifica in Francia e in Europa ?

Il progetto di legge organica sulla ratificare del TSCG e sul controllo delle finanze pubbliche, che deve essere presentata da Mercoledì, 19 Settembre del Consiglio dei ministri, dovrebbe entrare in discussione all'Assemblea Nazionale dal 2 ottobre. L'esame di questi testi sarà preceduto da una dichiarazione preliminare sul governo "prospettiva europea".

Secondo le nostre informazioni, la dichiarazione preventiva non sarà seguita da una votazione [si veda anche qui]. I due disegni di legge devono essere esaminati in entrambe le camere. Il disegno di legge organuico deve essere trasmesso al Consiglio costituzionale, che ne deciderà la conformità con la Costituzione. Se valido, in Francia il processo di ratifica sarà così completato.

Ad oggi, tredici stati dei 25 firmatari hanno ratificato il trattato, tra cui nove nella zona euro. Basta che solo dodici Stati della zona euro ratifichino il testo perché esso entri in vigore il 1° gennaio 2013. La Germania, la Spagna e l'Italia hanno concluso, o quasi, la procedura di ratifica. Berlino e Madrid hanno inserito nelle loro costituzioni una regola d'oro simile a quella del trattato di bilancio, su richiesta della signora Merkel. Roma intende fare lo stesso, ma in Italia sono in corso discussioni.

La Francia ha rifiutato la costituzionalizzazione della "regola d'oro", ma non è l'unico stato su questa linea: la Danimarca, l' Austria e l'Irlanda hanno fatto lo stesso. in Irlanda si è tenuto un referendum il 31 maggio. Il sì ha vinto. Un argomento ha molto contato nel convincere gli elettori irlandesi: su richiesta della Germania, è stato deciso che il fondo di salvataggio permanente per l'area dell'euro, operativo entro il mese di ottobre, andrà a beneficio solo dei paesi che ratificano il trattato.

Una perdita di sovranità?

Nella sua decisione del 9 agosto, il Consiglio costituzionale ha ritenuto che le disposizioni del TSCG "riprendono rafforzandole le disposizioni di attuazione dell'impegno degli Stati membri dell'Unione europea a coordinare le loro politiche economiche", adottate nel Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

Tali disposizioni "non effettuano un trasferimento di competenze in materia di politica economica e di bilancio, e non consentono tali trasferimenti", ritiene. Non più di quanto già facciano gli impegni presi in passato per la disciplina di bilancio, quello di soddisfare queste nuove norme non incide sulle condizioni essenziali di esercizio della sovranità nazionale ".

Non è Una perdita di sovranità?

Nella sua decisione del 9 agosto, il Consiglio costituzionale ha ritenuto che le disposizioni di TSCG" riprendono attraverso il rafforzamento delle disposizioni di attuazione l'impegno degli Stati membri dell'Unione europea a loro politiche economiche " adottate nel Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

Non è tuttavia vietato chiedere se l'introduzione di norme vincolanti non comporti un rischio di pregiudizio alla sovranità del Parlamento. Quando l'equilibrio delle finanze pubbliche è parte di disposizioni organiche, vale a dire di valore superiore a leggi ordinarie nella gerarchia delle norme, questo non limita la possibilità dei parlamentari - già gravemente ridotte - di incidere sulla politica di bilancio, col rischio di svuotare il voto di ogni significato?

Un rigore imposto?

Gli avversari di TSCG credono che questo trattato costituisca un passo verso un maggiore rigore economicamente depressivo e socialmente devastante. Nella conduzione della politica economica e di bilancio, gli Stati avranno comunque flessibilità, certamente limitata ma reale: in circostanze eccezionali - una grave recessione, ad esempio - possono allontanarsi dal loro percorso di risanamento dei conti pubblici.

Il TSCG dà inoltre agli Stati la possibilità, quando il debito pubblico sia significativamente inferiore al 60%, di avere un deficit strutturale massimo dell'1% del PIL (contro l'0,5% degli altri).

In cambio della non-rinegoziazione del patto di bilancio, Hollande ha anche ottenuto un "patto per la crescita", che deve consentire di raccogliere circa 120 miliardi di euro in tre anni.

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Quali sanzioni?

Durante l'ultima revisione del patto di stabilità e crescita, nel 2011, le sanzioni per un persistente disavanzo - mai applicate prima della crisi - sono state rafforzate e sono diventate più automatiche per i soli paesi della zona euro. Quando uno Stato ha un disavanzo eccessivo, il Consiglio può infliggere ammende di un massimo dello 0,5% del PIL.
Inoltre, in caso di non ottemperanza al recepimento nella legislazione nazionale del TSCG, la Corte di giustizia europea, composta da giudici non eletti, e interpellata da uno degli Stati dell'Unione, può infliggere sanzioni pecuniarie fino fino allo 0,1% del PIL.

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Si legga sul medesimo argomento anche Le Monde del 30/01/2012

Grecia: crollo del costo del lavoro

Le Monde: "L'austerità in Grecia spinge in basso il costo del lavoro"

Costretta a fare tagli salariali per soddisfare i requisiti della troika, la Grecia è l'unico paese dell'Unione europea (UE) ad avere registrato un calo nel primo trimestre del costo del lavoro unitario (-11,5%), vale a dire quello che un datore di lavoro, un'impresa o un'autorità pubblica deve pagare come costo del lavoro per ora di produzione, secondo quanto Eurostat ha riferito Martedì 18 settembre. Al contrario, si osserva un aumento medio dell'1,5% del costo del lavoro unitario nei 17 paesi della zona euro e del 1,4% nei 27 paesi dell'Unione europea, nello stesso periodo.

Con l'austerità imposta dai creditori, la Grecia ha in particolare dovuto abbassare il salario minimo del 22%. Nelle imprese private nel primo trimestre, il costo unitario del lavoro è sceso dell'8,9% e sono crollate del 15,7% nel settore non commerciale. Nel privato, il settore delle costruzioni ha registrato il picco maggiore del calo delle retribuzioni, del 18,4% dei costi unitari del lavoro nel primo trimestre rispetto allo stesso periodo del 2011. Segue il settore industraile (-11,1%) e dei servizi (-4,4%).

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