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L'articolo 3 del
trattato di bilancio europeo [fiscal compact] indica che gli Stati non devono
superare un deficit strutturale - il disavanzo al netto degli effetti
del ciclo economico - del 0,5% del PIL.
Il concetto
deficit strutturale è tuttavia semplice solo in apparenza. Dipende in
realtà dalla misura del gap tra crescita reale e crescita potenziale
(il trend di lungo periodo). L'Organizzazione per la cooperazione e lo
sviluppo economico (OCSE), la Commissione europea, il Fondo monetario
internazionale Internazionale (FMI) e Bercy in Francia, forniscono
stime diverse.
"SOLO A
POSTERIORI SI CONOSCE IL CICLO ECONOMICO"
"Le politiche di
bilancio sono in tempo reale, ma conosciamo i cicli economici solo a
posteriori. Ci potremmo trovare in una situazione in cui uno Stato
considerato in deficit era in realtà in eccedenza", osserva Mathieu
Plane, dell' Osservatorio Economico francese (OFCE). "Che cosa faremo
se una procedura per i disavanzi eccessivi è stata avviata per
errore?", aggiunge Jean-Christophe Caffet di Natixis.
...
Le Monde: "Sei domande chiave sul trattato di bilancio
[fiscal compact] europeo"
...
Da dove
arriva il trattato?
Perché questo
patto di bilancio, o TSCG, o
trattato sulla stabilità, il coordinamento e la governance nell'unione
economica e monetaria? Si trattava di soddisfare ad una doppia
richiesta della Germania e della Banca centrale europea (BCE). Il
cancelliere tedesco Angela Merkel, ha sempre condizionato l'aiuto ai
paesi in difficoltà ad ulteriori progressi nel controllo del bilancio
degli Stati dell'euro. Da parte sua, Mario Draghi, il presidente della
BCE, ha fatto appello alla fine del 2011, per l'istituzione di un
"patto di bilancio", lasciando intendere che un tale approccio avrebbe
spinto la banca centrale ad agire di più per stabilizzare l'unione
monetaria.
...
Durante l'ultima
revisione di questo accordo,
le sanzioni in caso di persistente disavanzo eccessivo sono state
rafforzato. E' stato introdotto un "semestre europeo" che
consente alla Commissione di dare il proprio parere sui progetti di
bilancio prima della loro adozione da parte dei parlamenti nazionali.
Ogni governo deve presentare il suo progetto di legge finanziaria entro
il 15 ottobre.
Che cos'è la
"regola d'oro"?
L'articolo 3 del
TSCG indica che gli Stati
non devono superare un deficit strutturale - il disavanzo al netto
degli effetti del ciclo economico - del 0,5% del PIL. Questa nuova
regola, comunemente conosciuta come la "regola d'oro", deve andare in
vigore nel diritto nazionale al più tardi un anno dopo l'entrata in
vigore del trattato. E questo "attraverso disposizioni vincolanti e
permanenti, preferibilmente costituzionali, o comuqnue il cui pieno
rispetto e l'osservanza rigorosa durante i processi di bilancio
nazionali siano garantiti", precisa il trattato.
Cosa ratifica in
Francia e in Europa ?
Il progetto di
legge organica sulla
ratificare del TSCG e sul controllo delle finanze pubbliche, che deve
essere presentata da Mercoledì, 19 Settembre del Consiglio dei
ministri, dovrebbe entrare in discussione all'Assemblea Nazionale dal 2
ottobre. L'esame di questi testi sarà preceduto da una dichiarazione
preliminare sul governo "prospettiva europea".
Secondo le nostre
informazioni, la
dichiarazione preventiva non sarà seguita da una votazione [si
veda anche qui]. I due disegni di legge devono essere esaminati in
entrambe le camere. Il disegno di legge organuico deve essere trasmesso
al Consiglio costituzionale, che ne deciderà la conformità con la
Costituzione. Se valido, in Francia il processo di ratifica sarà così
completato.
Ad oggi, tredici
stati dei 25 firmatari hanno
ratificato il trattato, tra cui nove nella zona euro. Basta che solo
dodici Stati della zona euro ratifichino il testo perché esso entri in
vigore il 1° gennaio 2013. La Germania, la Spagna e l'Italia hanno
concluso, o quasi, la procedura di ratifica. Berlino e Madrid hanno
inserito nelle loro costituzioni una regola d'oro simile a quella del
trattato di bilancio, su richiesta della signora Merkel. Roma intende
fare lo stesso, ma in Italia sono in corso discussioni.
La Francia ha
rifiutato la
costituzionalizzazione della "regola d'oro", ma non è l'unico stato su
questa linea: la Danimarca, l' Austria e l'Irlanda hanno fatto lo
stesso. in Irlanda si è tenuto un referendum il 31 maggio. Il sì ha
vinto. Un argomento ha molto contato nel convincere gli elettori
irlandesi: su richiesta della Germania, è stato deciso che il fondo di
salvataggio permanente per l'area dell'euro, operativo entro il mese di
ottobre, andrà a beneficio solo dei paesi che ratificano il trattato.
Una
perdita di
sovranità?
Nella sua
decisione del 9 agosto, il
Consiglio costituzionale ha ritenuto che le disposizioni del TSCG
"riprendono rafforzandole le disposizioni di attuazione dell'impegno
degli Stati membri dell'Unione europea a coordinare le loro politiche
economiche", adottate nel Trattato sul funzionamento dell'Unione
europea.
Tali disposizioni
"non effettuano un
trasferimento di competenze in materia di politica economica e di
bilancio, e non consentono tali trasferimenti", ritiene. Non più di
quanto già facciano gli impegni presi in passato per la disciplina di
bilancio, quello di soddisfare queste nuove norme non incide sulle
condizioni essenziali di esercizio della sovranità nazionale ".
Non è Una perdita
di sovranità?
Nella sua
decisione
del 9 agosto, il Consiglio costituzionale ha ritenuto che le
disposizioni di TSCG" riprendono attraverso il rafforzamento delle
disposizioni di attuazione l'impegno
degli Stati membri dell'Unione europea a loro politiche
economiche " adottate nel
Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.
Non è tuttavia
vietato chiedere se l'introduzione di norme
vincolanti non comporti un rischio di pregiudizio alla sovranità
del Parlamento. Quando l'equilibrio
delle finanze pubbliche è parte di disposizioni organiche, vale
a dire di valore superiore a leggi ordinarie nella gerarchia delle
norme, questo non limita la possibilità dei parlamentari - già
gravemente
ridotte - di incidere sulla politica di bilancio, col
rischio di svuotare il voto di ogni significato?
Un rigore imposto?
Gli avversari di
TSCG credono che questo trattato costituisca un passo verso un maggiore
rigore economicamente depressivo e socialmente devastante. Nella
conduzione della politica economica e di bilancio, gli Stati avranno
comunque flessibilità, certamente limitata ma reale: in circostanze
eccezionali - una grave recessione, ad esempio - possono allontanarsi
dal loro percorso di risanamento dei conti pubblici.
Il TSCG dà
inoltre agli Stati la possibilità, quando il debito pubblico sia
significativamente inferiore al 60%, di avere un deficit strutturale
massimo dell'1% del PIL (contro l'0,5% degli altri).
In cambio della
non-rinegoziazione del patto di bilancio, Hollande ha anche ottenuto un
"patto per la crescita", che deve consentire di raccogliere circa 120
miliardi di euro in tre anni.
...
Quali sanzioni?
Durante
l'ultima revisione del patto di stabilità e crescita, nel 2011, le
sanzioni per un persistente disavanzo - mai applicate prima della crisi
- sono state rafforzate e sono diventate più automatiche per i soli
paesi della zona euro. Quando uno Stato ha un disavanzo eccessivo, il
Consiglio può infliggere ammende di un massimo dello 0,5% del PIL. Inoltre, in caso di non
ottemperanza al recepimento nella legislazione nazionale del TSCG, la
Corte di giustizia europea, composta da giudici non eletti, e
interpellata da uno degli Stati dell'Unione, può infliggere sanzioni
pecuniarie fino fino allo 0,1% del PIL.
Le Monde: "L'austerità in Grecia spinge in basso il
costo del lavoro"
Costretta a fare
tagli salariali per soddisfare i requisiti della troika, la Grecia è
l'unico paese dell'Unione europea (UE) ad avere registrato un calo nel
primo trimestre del costo del lavoro unitario (-11,5%), vale a dire
quello che un datore di lavoro, un'impresa o un'autorità pubblica deve
pagare come costo del lavoro per ora di produzione, secondo quanto
Eurostat ha riferito Martedì 18 settembre. Al contrario, si osserva un
aumento medio dell'1,5% del costo del lavoro unitario nei 17 paesi
della zona euro e del 1,4% nei 27 paesi dell'Unione europea, nello
stesso periodo.
Con l'austerità
imposta dai creditori, la Grecia ha in particolare dovuto abbassare il
salario minimo del 22%. Nelle imprese private nel primo trimestre, il
costo unitario del lavoro è sceso dell'8,9% e sono crollate del 15,7%
nel settore non commerciale. Nel privato, il settore delle costruzioni
ha registrato il picco maggiore del calo delle retribuzioni, del 18,4%
dei costi unitari del lavoro nel primo trimestre rispetto allo stesso
periodo del 2011. Segue il settore industraile (-11,1%) e dei servizi
(-4,4%).